聚合协同推进的正能量

尹汉宁

2013-03-26 来源:光明日报

要切实把该交给市场的交给市场，把该交给中介组织的交给中介组织，把该交给社会的交给社会。

改革是复杂的系统工程，涉及方方面面。特别是在改革进入深水区的今天，改革的关联性更强，单兵突进的改革往往难以奏效，即令取得成效也难以巩固。

改革初期，我们一般选择某一领域、某一区域进行改革试点，取得经验后再推开，而且这一领域、区域的改革对相关领域、区域具有正外部性。比如，农村改革增加了城市的副食供应、原材料供应、劳动力供应，增加了农民的购买力，促进了城市的发展。

与过去相比，现在的改革更多地需要协同推进。一方面，每一项重大改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合；另一方面，每一项改革都可能会给其他领域和群体的利益带来影响，甚至产生矛盾和冲突。在这样的背景下，统筹兼顾各方利益的难度明显加大，协同推进各项改革的要求更加紧迫。

在谋划和设计改革方案时，要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，更加注重各项改革的相互促进、良性互动，形成全面推进改革的强大合力。

要正确处理好机构与机制、体制与法治、政府与行业的关系。要切实避免部门设计本领域改革方案时的利益和视野局限。要根据改革进程，适时坚决调整部门职能职责，规范改革方案的多部门协调和社会综合评估。要用立法来巩固改革所形成的体制成果；要用法治思维推动体制机制的创新。政府及其部门要把推动、引导行业改革与自身改革结合起来，形成良性互动。在新一轮改革中，要切实把该交给市场的交给市场，把该交给中介组织的交给中介组织，把该交给社会的交给社会。

当然，协同推进并不是齐步走。对看准了的改革，要下决心推进，争取早日取得成效，以带动、引领相关改革；对看得还不那么准的，可以先行试点，取得经验后再推开；对涉及面宽、关联性强的改革，一开始就要协同推进，同时启动相关配套改革。

只有从指导思想到改革实践都更加注重系统性、整体性、协同性，才能最大限度地聚合正能量，才能进一步增强全社会的改革信心，才能避免改革的重大失误。